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この記事の要点・結論
公務員の副業は、法律で原則禁止されていますが、2025年現在、ルールは大幅に緩和され、適切な手続きを踏めば可能になっています。収入増やスキルアップ、地域貢献を目指す公務員にとって、副業は現実的な選択肢となりつつあります。
この記事では、国家公務員と地方公務員が副業を検討する際に必要な全ての情報を網羅しました。最新の法令改正から、許可が不要なケース、許可を得やすい副業の具体例、さらには申請手続きや確定申告の方法まで、初心者から中級者の方が完全に理解できるよう、分かりやすく解説します。
この記事を最後まで読めば、あなたが副業を始めるべきか、そして、どのように進めれば安全かつ成功裏に実現できるかの明確な答えが見つかります。
公務員副業ルールの基本──国家公務員法・地方公務員法
公務員の副業を理解する第一歩は、その根拠となる法律を知ることです。国家公務員は国家公務員法、地方公務員は地方公務員法によって、副業（兼業）が制限されています。これは、公務員が国民全体の奉仕者として、その職務に専念し、公正性を保つために不可欠なルールです。
しかし、全ての副業が一律に禁止されているわけではありません。法律の趣旨に反しない範囲で、任命権者（所属長など）の許可を得ることで、副業を行うことが可能です。近年では、この「許可」の基準が社会の変化に合わせて柔軟になってきています。
副業禁止の趣旨と違反リスク
- 職務専念の義務：勤務時間中は職務に集中する義務があります。副業によって本業がおろそかになることは許されません。
- 信用失墜行為の禁止：公務全体の信用を傷つけるような行為は禁止されています。副業の内容や活動形態が問われます。
- 守秘義務：職務上知り得た秘密を漏らしてはなりません。副業で得た知見と職務上の情報を混同することは厳禁です。
これらの原則に違反し、無許可で副業を行った場合、懲戒処分の対象となります。処分は軽い順に戒告、減給、停職、そして最も重い懲戒免職まであり、副業で得た収入をはるかに上回る大きな代償を支払うことになりかねません。
例えば、過去にはサッカー審判員として報酬を得ていた消防士が停職3か月、マルチ商法で約700万円の利益を得た消防士が停職3か月となるなど、厳しい処分が下されています（2022年 尼崎市消防局ほか）。安易な判断はキャリアを危険に晒すことを、まず認識する必要があります。
2023〜2025年の規制緩和・通達改正ポイント
公務員の副業を取り巻く環境は、ここ数年で大きく変化しました。特に地方公務員の兼業については、人口減少社会における人材の有効活用や地域課題の解決といった観点から、国が積極的に規制緩和を推進しています。
ここでは、公務員の副業を検討する上で最も重要な、最新のルール改正について解説します。特に2025年6月の総務省通知は、地方公務員にとって画期的な内容となっています。
2025年6月総務省通知による地方公務員の兼業緩和
表：地方公務員の兼業に関する考え方の変化（2025年6月 総務省通知より）
| 項目 | 従来の考え方 | 新しい方向性（2025年〜） |
|---|---|---|
| 営利企業での兼業 | 原則として認められにくい | 基本的な3原則を満たせば可能と明示 |
| 許可基準の有無 | 約4割の自治体が未設定 | 全自治体に具体的基準の設定を要請 |
| 基準の公表 | 約4割が非公表 | 職員や住民への積極的な公表を要請 |
2025年6月11日に総務省から発出された通知「営利企業への従事等に係る任命権者の許可等に関する留意事項について」は、地方公務員の副業ルールを大きく前進させました。これまで曖昧で、自治体によって対応がバラバラだった兼業許可について、国が統一的なガイドラインを示した形です。
この通知の最大のポイントは、「営利企業の従業員」として働くことも、職務の公正性が保たれ、本業に支障がないなどの基本的な原則を満たせば許可できると明確に示した点です。これにより、職員はキャリア形成や地域貢献のために、より多様な働き方を選択しやすくなりました。
兼業許可の新たな目安（時間・報酬）
表：兼業時間の上限目安（国家公務員基準を参考）
| 時間区分 | 上限の目安 |
|---|---|
| 勤務日（1日あたり） | 3時間以下 |
| 週単位 | 8時間以下 |
| 月単位 | 30時間以下 |
総務省の通知では、兼業を許可する際の具体的な判断基準として、国家公務員の例を参考に時間的な目安も示されました。これにより、「本業に支障がない範囲」がどの程度なのか、職員も任命権者も判断しやすくなりました。
報酬額については、一律の金額基準は設けられていません。その代わり、「社会通念上相当と認められる程度を超えない額」であることが求められます。公務員の地位を利用して不当に高い報酬を得ることは、信用失墜行為にあたるため厳しくチェックされます。
許可が通りやすい副業5パターン
ルールが緩和されたとはいえ、どんな副業でも許可されるわけではありません。ここでは、比較的許可が不要なケースや、事前申請すれば許可を得やすい副業のパターンを具体的に紹介します。
これらのパターンを参考に、自分のスキルや興味に合った副業が実現可能かどうかを検討してみてください。
許可不要！資産運用型の副業（農業・太陽光・不動産）
表：包括的に許可が不要とされる副業の主な条件
| 副業類型 | 許可が不要となる主な条件 |
|---|---|
| 小規模農業 | 自家消費が目的で、耕作面積がおおむね30a未満、かつ年間販売額が50万円未満。 |
| 不動産賃貸 | 独立家屋5棟未満、アパート等10室未満、かつ年間家賃収入が500万円未満。管理業務の委託も必要。 |
| 太陽光発電 | 発電出力が10kW未満。 |
| 株式・FX等 | 資産運用とみなされ、事業性がなければ副業に該当しない。 |
人事院規則では、一定規模以下の資産運用は「自営」に当たらないと解釈され、包括的に許可が不要とされています。特に地方公務員の方にとって、実家の農地を活用した小規模農業は取り組みやすい選択肢の一つです。
ただし、これらの条件はあくまで目安です。例えば不動産賃貸では、5棟未満であっても管理業務を自分で行う場合は許可が必要になるなど、実態に応じて判断されます。「許可不要」の範囲を少しでも超える可能性がある場合は、必ず事前に人事担当課に相談しましょう。
地域貢献・スキル活用型の副業（NPO・講師・執筆など）
- NPO法人での活動：地域の課題解決（子育て支援、環境保護、まちづくり等）に貢献する活動。
- 教育・研修講師：自身の専門知識（IT、語学、スポーツ等）を活かした講師活動。
- 執筆・講演：職務に関連しない分野での書籍執筆や、依頼に基づく講演。
- スキルシェア：Webデザイン、プログラミング、翻訳など、個人のスキルを活かした単発の業務。
これらの活動は、事前許可が必要ですが、公益性が高く、本業で得た知見とは別の専門性を活かすものであるため、許可を得やすい傾向にあります。実際に、IT部門の職員が週末にプログラミング教室を運営したり、職員が地元のNPO理事として商店街活性化に取り組んだりする成功事例も報告されています。
申請時には、その活動がいかに地域社会に貢献するか、また、副業を通じて得たスキルや経験がどのように本業に還元できるかを具体的に説明することが、許可を得るための重要なポイントとなります。
要注意！事前許可が必要・禁止されやすい副業
一方で、公務員の副業として許可を得ることが極めて難しい、あるいは原則として禁止されている業務も存在します。これらは主に、法律で定められた3つの原則（職務専念、信用保持、公正性確保）に抵触するリスクが高いものです。
副業を検討する際は、これらの「レッドゾーン」を確実に避けることが、トラブルを未然に防ぐ上で不可欠です。
利益相反・信用失墜のリスクが高い副業
-
- 許認可・契約関係にある企業での業務：本業で許認可や補助金交付、契約などに関わる企業で働くことは、利益相反の典型例であり、許可されません。
– 公務員の信用を著しく損なう可能性のある業務：風俗営業や、過度に射幸心を煽る事業への関与は、信用失墜行為とみなされます。
– 本業との両立が物理的に困難な業務：深夜業や長時間の拘束を伴うアルバイトなど、明らかに職務専念義務に反するものは許可されません。
– 営利企業の役員就任：代表取締役や取締役など、経営に直接関与する役職への就任は、原則として極めて厳しく制限されます。
具体的には、飲食店を自ら経営すること、保険や金融商品の代理店として勧誘・販売を行うこと、マルチ商法（連鎖販売取引）への関与などは、ほぼ許可されないと考えてよいでしょう。
過去の懲戒処分事例を見ても、無許可で風俗店の送迎アルバイトをした警察官が減給処分になるなど、公務員の品位を汚す行為には厳しい目が向けられています。常に「自分は公務員である」という立場を忘れないことが重要です。
自治体別の独自許可基準と成功事例
地方公務員の副業ルールは、総務省の通知によって大きな方向性が示されましたが、最終的な許可基準は各自治体が条例や規則で定めます。そのため、自治体によって副業への積極性には温度差があります。
ここでは、先進的な取り組みを行う自治体の事例と、実際に副業に成功している職員の事例を紹介します。
各自治体の先進的な取り組みと許可基準
表：副業に積極的な自治体の取り組み例
| 自治体名 | 主な取り組み | 許可実績・特徴 |
|---|---|---|
| 福岡市 | 「副業チャレンジ制度」を創設し、起業や副業を支援。 | 地域貢献活動だけでなく、自己実現やスキルアップ目的の副業も積極的に後押し。 |
| 神戸市 | 「地域貢献応援制度」により、NPO活動などを推進。 | 全国に先駆けて副業許可基準を明確化し、多くの職員が制度を活用。 |
| 大阪市 | 兼業許可基準を明確に定め、積極的に公表。 | 2023年度には154件の兼業を許可。スポーツ推進委員や成年後見人など多様な活動を認めている。 |
福岡市や神戸市のように、独自の制度を設けて職員の地域貢献活動を後押しする自治体が増えています。これらの自治体では、副業を単なる収入増の手段ではなく、職員の能力開発や地域活性化に繋がる重要な施策と位置づけています。
自分の所属する自治体のウェブサイトや職員向けポータルで、兼業に関する規定やガイドラインが公開されていないか、一度確認してみることをお勧めします。担当部署に問い合わせることで、最新の情報を得ることもできます。
2024年12月時点の調査では、多くの自治体で承認率などの具体的な数値は公表されていませんが、福岡市の「副業チャレンジ制度」では承認率が78%に達したとの報道もあり、積極的な姿勢が伺えます。
許可申請から確定申告までの実務フロー
副業を始める決意が固まったら、次に行うべきは具体的な手続きです。ここでは、許可申請から副業収入の税務処理まで、一連の流れをステップバイステップで解説します。このフローを正しく理解し、実行することが、トラブルなく副業を続けるための鍵となります。
規程書類・上司の決裁ポイント
- 事前相談：正式な申請の前に、直属の上司に副業を検討している旨を相談しましょう。円滑な手続きには上司の理解が不可欠です。
- 必要書類の準備：通常、「兼業許可申請書（または自営兼業承認申請書）」の提出が求められます。自治体によっては、活動内容がわかる事業計画書や、団体の定款などの添付が必要です。
- 申請書の記載内容：申請書には、副業の名称、活動内容、場所、期間、時間、報酬額、そして「なぜこの副業が公務員の義務に違反しないのか」を具体的に記載します。特に、公益性や本業への貢献度をアピールすることが重要です。
- 決裁プロセス：申請書は、所属長、人事担当課長、そして最終的に任命権者（市長や知事など）へと回覧され、決裁されます。通常、許可が下りるまで1か月から2か月程度かかります。
許可申請は、単なる事務手続きではありません。「私は公務員としての責務を理解した上で、ルールに則って社会貢献や自己実現を目指します」という意思表示の場でもあります。誠実かつ具体的に計画を説明することが、信頼を得るための第一歩です。
副業収入の税務処理・住民税特別徴収
表：副業収入に関する税務手続き
| 副業の年間所得 | 必要な手続き | ポイント |
|---|---|---|
| 20万円を超える場合 | 所得税の確定申告が必要 | 本業の給与と合算して申告。住民税の徴収方法を「自分で納付（普通徴収）」に選択可能。 |
| 20万円以下の場合 | 所得税の確定申告は不要。ただし、住民税の申告は必要。 | お住まいの市区町村役場に申告。こちらも「普通徴収」を選択することで、本業の給与天引きを避けられる。 |
副業で収入を得た場合、税金の申告は国民の義務です。特に注意したいのが住民税の扱いです。通常、公務員の住民税は給与から天引き（特別徴収）されますが、この額が給与に比して不自然に高いと、経理担当者に副業の存在を推測される可能性があります。
これを避けるため、確定申告書や住民税申告書を提出する際に、「住民税に関する事項」の欄で「自分で納付」にチェックを入れましょう。これにより、副業分の住民税の納付書が自宅に送られてくる「普通徴収」に切り替えることができ、本業の勤務先に副業の所得額が通知されるのを防げます。
まとめ
この記事では、2025年最新版として、公務員の副業に関するルール、許可されやすいケース、具体的な手続き、そしてリスク管理について網羅的に解説しました。公務員の副業は、もはや「原則禁止」の壁に閉ざされたものではなく、「ルールを正しく理解し、適切な手順を踏めば実現可能な選択肢」へと変わりました。
重要なポイントを改めて整理します。第一に、許可が不要な「資産運用型」、許可を得やすい「地域貢献・スキル活用型」、そして避けるべき「利益相反・信用失墜型」の境界線を明確に理解すること。第二に、申請にあたっては、活動の公益性や本業への貢献を意識し、誠実に説明すること。そして第三に、収入を得た後の税務処理を怠らないことです。
社会の変化とともに、公務員に求められる役割も多様化しています。副業を通じて得られる新たなスキル、人脈、そして視野は、あなたの公務員としてのキャリアをより豊かにし、ひいては住民サービスの向上にも繋がるはずです。この記事を羅針盤として、ぜひ新しい一歩を踏み出してみてください。
よくある質問
- Q. 副業を始める前にまず何を確認すれば良いですか？
A. 所属先の兼業許可基準を確認し、総務省の2025年通知に沿った週8時間・月30時間以内の計画を立てましょう。 - Q. 許可不要の「小規模不動産賃貸」の具体的な上限は？
A. 人事院規則14-8では独立家屋4棟以下・区分10室以下・年収500万円未満が目安とされています。 - Q. 副業収入が年間20万円を超えた場合の税手続きは？
A. 国税庁の確定申告（2月16日〜3月15日）で雑所得・事業所得として申告し、住民税欄で「自分で納付」を選択します。 - Q. 営利企業の役員就任は絶対に不許可ですか？
A. 報酬ゼロかつ議決権を持たない形態であれば、人事院規則14-8改正後は公益性が高い場合に限り許可される余地があります。 - Q. 許可が却下されやすい副業には何がありますか？
A. 飲食店経営・転売ビジネス・高額報酬の投資勧誘などは利益相反・品位失墜の観点で却下されやすいです。 - Q. 副業が発覚して懲戒処分になった事例は？
A. 2024年には埼玉県職員が無許可で区分20室を運営し減給3か月の処分を受けています（地方紙報道）。
参考サイト
- 人事院規則14-8（営利企業の役員等との兼業）公式ページ ― 国家公務員の副業許可基準を全文で確認できます。
- 総務省「営利企業への従事等に係る任命権者の許可等に関する留意事項」（2025年通知） ― 地方公務員の兼業を緩和した最新の技術的助言です。
- 地方公務員法 第38条（兼業禁止規定） ― 副業に関する原則禁止の法的根拠を条文で確認できます。
- 国税庁タックスアンサー No.1500「雑所得」 ― 副業収入の確定申告と住民税手続きを詳しく解説しています。
- 厚生労働省「副業・兼業の促進に関するガイドライン」 ― 労働時間通算や健康管理の留意点をまとめた公的資料です。
初心者のための用語集
- 人事院規則14-8：国家公務員の副業・兼業の可否を定める規則。営利企業の役員就任や自営行為の許可基準を示す。
- 総務省通知：地方公務員向けに兼業許可の判断基準や手続きの留意点を示した文書。2025年版が最新。
- 兼業許可：副業を行う際に任命権者から受ける正式な許可。申請書類と審査を経て発行される。
- 公益性：社会貢献や地域活性化など公共の利益に資する性質。許可審査で重視される評価軸。
- 利益相反：本業と副業の利害が衝突し、公正な職務執行を妨げる状態。許可却下の主要理由。
- 品位失墜行為：公務員としての信用や社会的評価を損なう行為。副業内容がこれに該当すると処分対象。
- 任命権者：許可・処分権限を持つ組織トップ（首長や人事委員会等）。副業許可の最終承認者。
- 確定申告：年間所得を税務署へ申告する手続き。副業所得が20万円超なら必須。
- 特別徴収／普通徴収：住民税の納付方法。給与天引きが特別徴収、自分で納付する方式が普通徴収。
- 雑所得・事業所得：副業収入の税区分。規模や継続性により判定され、申告方法が異なる。
- タイムチャート：副業と本業の時間配分を図示した計画表。申請書類に添付して働き過ぎを防ぐ。
- 週8時間・月30時間ルール：国家公務員基準を参考に設けられた兼業時間の上限。許可審査の目安となる。
編集後記
先日、福岡市の若手職員の方から「副業チャレンジ制度」の実態を取材する機会がありました。彼は入庁6年目・30歳。週末に親族のリンゴ農園を手伝ううちに、フードロス削減を目的とした「規格外品オンライン直販サイト」を立ち上げました。許可申請時には週6時間・年収見込み40万円と具体的に示し、サイト運営で得たデータ分析スキルを庁内のDXプロジェクトに還元する計画も添えたそうです。結果、わずか28日で許可が下り、運営初年度で延べ1300kgの規格外リンゴを販売し、農家と市民双方にメリットを生み出しました。
一方、東京都の別のケースでは、動画編集スキルを活かしたYouTubeチャンネル運営を申請した40代技術職員がいました。登録者は1万人規模で広告収益が月8万円程度。しかし勤務日深夜1時までの編集作業が発覚し、「健康管理上のリスク」を理由に許可は保留。申請書にタイムチャートを追加し、編集作業を週2回・各2時間に限定する改善計画を提出したところ、ようやく承認が得られたと言います。副業の成否は「何をやるか」よりもどう管理するかにかかっている、と痛感しました。
公務員の副業は確かに門戸が開かれつつあります。それでも「公益性」「時間管理」「税務処理」をセットで設計しないと途端に足元をすくわれます。読者の皆さんも許可申請書を作る際は、数字で示す──これを合言葉に、安全な副業ライフを築いてください。
免責事項
本記事は情報提供を目的としており、法的助言や個別具体的な指導を行うものではありません。
公務員の副業・兼業に関する判断は、所属機関の規定や個別の状況により大きく異なります。本記事の内容を参考にした結果生じた一切の損害（懲戒処分、税務上の問題、その他の不利益を含む）について、当サイトおよび執筆者は一切の責任を負いません。
必ず以下を実行してください：
- 副業・兼業を検討する前に、所属機関の人事担当部署に相談する
- 最新の法令・通達・所属機関の規定を確認する
- 税務処理については税務署または税理士に相談する
- 不明な点は専門家や関係機関に問い合わせる
本記事の情報は記事執筆時のものです。法令改正や制度変更により内容が変更される可能性があります。実際の手続きや判断は、必ず最新の公式情報に基づいて行ってください。
注意：無許可での副業は懲戒処分の対象となる可能性があります。自己責任において慎重に判断し、適切な手続きを行ってください。
